李伟阳：三层次视角科学定位央企社会责任内容边界

发表时间：2010/10/24 13:31:25　阅读：1500次  打印 || 关闭

李伟阳：三层次视角科学定位央企社会责任内容边界

Defining the Limit of SOE’s Social Responsibility

        科学定位中央企业社会责任的内容边界，是事关中央企业改革发展和建立中国特色现代国有企业制度的重大战略问题，对推进国有经济布局和结构的战略性调整，提升国家竞争力和维护国家经济安全，实施宏观调控，促进经济社会又好又快发展具有重要意义。本文区别中央企业作为整体、中央企业特定个体和中央企业领导层三个不同层次，分别界定中央企业社会责任的具体内容。

（一）中央企业作为整体所承担的社会责任内容

        一是巩固和发展基本经济制度的责任。以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度是我国历史发展的必然选择，是社会主义制度的重要基础。贯彻落实党中央、国务院的政策部署，发展壮大国有经济，增强国有经济的控制力、影响力和带动力，发挥国有经济的主导作用，巩固社会主义基本经济制度，是中央企业的重要社会责任。

        二是优化调整国有经济布局和结构的责任。包括：坚持“有所为、有所不为”方针，推进国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，推动国有经济的布局和结构的战略性调整，深化我国经济体制改革。推动国有资产向具有竞争优势的大公司大企业集团集中，加快形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业。推动中央企业资源向主业集中，突出和做强主业，缩短管理链条，推进主辅分离辅业改制和分离企业办社会职能，优化内部资源配置，提高企业的核心竞争力。

        三是实施国家宏观调控的责任。“中央企业作为关系国家安全和国民经济命脉的国有重要骨干企业，在国民经济中发挥着重要的支柱作用，是国家可以直接掌控的应对突发事件和重大经济风险的可靠力量”。深刻认识中央企业的特殊经济组织的性质，主动在宏观调控、结构调整、转变增长方式、价格调控、促进区域经济协调发展等方面发挥保障作用。

        四是提升整体素质和市场竞争力的责任。加快推进改革改制，全面提升中央企业的整体素质和在社会主义市场经济中的整体竞争力。包括积极推进股份制改革，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。加快完善公司法人治理结构，建立规范董事会，健全外部董事制度，明确股东会、董事会、监事会和经营管理者的职权，形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间各负其责、运转协调、有效制衡的机制。同时，积极探索中央企业党组织适应现代企业制度要求，发挥政治核心作用的方法和途径。深化企业内部三项制度改革，真正建立起经营者能上能下、人员能进能出、收入能增能减的市场化机制。加快中央企业的内部重组，发挥企业整体优势，实现专业化和规模化经营。

        五是发挥转变增长方式表率作用的责任。从全局和战略的高度，以提高质量和效益为中心，坚持走新型工业化道路，努力转变增长方式，为全社会作出表率。把节能降耗和保护环境融入企业的战略规划、日常运营和企业文化，努力建设清洁、节约、环保的新型企业，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式，推动可持续发展。

        六是充分发挥自主创新主体作用的责任。立足国家战略高度，以放眼世界的宽广视野，在大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，切实在推进自主创新方面发挥排头兵作用，通过自主创新提升企业核心竞争力，服务创新型国家建设。

        七是提高国家竞争力的责任。中央企业要成为实施“走出去”战略的主力军，掌握参与国际竞争的主动权，拓展我国企业在国际市场上的发展空间；代表国家参与国际组织，参与制定国际标准，增强国际话语权，服务和支撑国家竞争力的不断提高。

八是维护社会和谐稳定的责任。中央企业要充分认识到维护稳定的重要责任，妥善处理在企业生产经营、改革改组和结构调整过程中的各种利益关系和出现的各种矛盾，认真解决好职工群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题，维护企业和社会的稳定。

（二）中央企业作为特定个体所承担的社会责任内容

        作为特定个体，中央企业的社会责任内容按照责任性质的不同，可以划分为基本责任和表率责任，其中基本责任包括中央企业对社会所承担的必尽之责任和应尽之责任；表率责任作为愿尽之责任，是中央企业自愿肩负的社会责任。

        1．基本责任

        基本责任是指中央企业对社会所承担的必尽责任和应尽责任，主要包括六个方面：

        一是履行法律责任和基本的道德责任，切实做到依法经营、诚实守信。严格遵守法律法规，依法经营，足额纳税，诚信为本，公平竞争，拒绝商业贿赂，自觉维护市场经济秩序是任何企业必须履行的最基本的社会责任。

        二是履行经济责任和国有资产保值增值责任，切实做到经营状况良好和持续健康发展。中央企业作为经济组织，拥有庞大的资金、技术、管理、人才资源，必须在提高管理效率和效益上下功夫，优化生产要素，提高社会资源配置效率，实现可持续发展，确保国有资产保值增值。

        三是履行安全和健康责任，切实做到安全生产和提供优质超值的产品与服务。企业发展绝不能以损害社会利益甚至牺牲员工和消费者健康为代价。提供安全高质量的产品与超值服务，是企业实现持续的经营成功，在市场竞争中取胜的保证，也是企业服务社会、担负责任的基本途径。

        四是履行政治责任和国家责任，切实做到坚决贯彻落实党的方针政策和维护国家利益。政治责任和国家责任是中央企业的基本责任。作为中国特色现代国有企业制度的核心，中央企业必须坚持党的领导，树立大局意识，自觉从党和国家工作大局的高度来谋划发展，把企业的改革发展放到经济社会发展的全局中去部署和推进，维护国家经济安全和全社会利益。

        五要履行基本的员工责任，切实做到维护员工合法权益和保障员工公平发展。在建设和谐社会的新时期，每一个企业都有责任努力创建和谐企业，建设和谐的劳动关系，维护员工合法权益，保障员工安全健康，公平对待员工，消除任何歧视，为员工创造平等的发展机会。

        六要履行环境责任，切实做到加强环境保护和资源节约。保护环境和自然生态，促进资源可持续利用，服务环境友好型、资源节约型社会建设，中央企业责无旁贷。

        2．表率责任

        中央企业作为关系国家安全和国民经济命脉的国有重要骨干企业，对社会有着重要的影响力、带动力，需要自觉发挥全面履行社会责任的表率作用，成为国家的经济栋梁和社会企业的榜样。

        一是发挥推进科学发展的表率作用。坚持走新型工业化道路，立足促进社会长远发展的战略高度，积极转变增长方式，提高发展质量和效益，坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境影响少、社会接受程度高、人力资源优势得到充分发挥的科学发展之路。

        二是发挥坚持科技创新的表率作用。大力推动企业科技进步与自主创新，以技术进步创新产品和服务，最大限度地减少对环境的消极影响和资源耗用，增强核心竞争力，为投资者和社会创造更大的价值，提升企业履行社会责任、推进可持续发展的能力与水平。

        三是发挥激发员工创造潜力的表率作用。充分发挥中央企业人力资本优势，加大员工培训投入，深入开发人力资源，推进员工民主管理，畅通员工沟通渠道，充分发挥员工积极性与创造力，以员工的全面发展保障企业的可持续发展。

        四是发挥凝聚外部价值创造合力的表率作用。坚持开放透明运营，加强与外部利益相关方的沟通交流，形成可持续发展共识，加强相互理解、信任，建设利益相关方参与机制，凝聚企业内外可持续发展合力。

        五是发挥加强优秀企业公民建设的表率作用。中央企业作为有着重大影响力的社会力量，有责任成为社会道德表率，为国为民分忧，发挥自身优势，参与社会公益事业，推动解决重大的社会和环境问题，促进社会公平正义和城乡区域协调发展，推动共同富裕。

        六是发挥树立全球视野应对全球挑战的的表率作用。积极参与经济全球化进程，利用全球资源提升企业履行社会责任、推进可持续发展的能力与水平。遵循国际惯例与规则，弘扬全球共同的价值观，开展负责任的国际运营，树立负责任的企业国际形象。积极应对气候变化、能源资源供应、生态环境保护、绝对贫困等全球共同挑战，促进和谐世界建设。

（三）中央企业领导层和主要负责人所承担的社会责任内容

        企业履行社会责任，认识是基础，关键在领导。中央企业的领导层和主要负责人的社会责任意识和推进可持续发展的能力与水平，是中央企业社会责任工作成败的关键。中央企业领导人必须切实认识到自身所肩负的社会责任。

        一是塑造履行社会责任、推进可持续发展的企业价值观和企业文化。中央企业负责人必须牢固树立起社会责任理念，自觉将其融入企业使命、愿景和核心价值观，把推进可持续发展，创造经济、社会和环境综合价值追求化的理念，化为每一位员工的信念、素质和行动，努力把企业建设成为经营成功同时又深受社会尊重的优秀企业公民。

        二是推动社会责任理念和可持续发展要求全面融入企业战略和日常运营。中央企业负责人要积极探索全面社会责任管理模式，把“有效管理企业运营的社会和环境影响，创造企业发展的综合价值最大化”的可持续发展理念融入公司战略、规划和计划、全面预算和经营考核体系，融入公司治理机制、管理体系、管理制度和业务流程和日常岗位职责，体现于企业生产经营的全过程和每一个环节。

        三是推动建立促进利益相关方参与、凝聚可持续发展合力的理念和机制。中央企业负责人要切实树立起开放透明运营的意识，健全完善利益相关方参与机制，保障利益相关方的知情权、监督权和参与权，深入挖掘利益相关方企业创造经济、社会和环境的综合价值的潜力与优势，创新管理体制机制，促进利益相关方的相互监督与有效合作，凝聚企业内外的可持续发展合力。

        四是持续提高自身素质和能力，不断提升领导企业履行社会责任、推进可持续发展的能力和水平。增强政治素质和能力，大力提升企业履行政治责任和国家责任的能力和水平，善于从政治上判断形势、分析问题，树立大局意识，提升政治敏锐性，牢记国家利益至上，自觉地把中央企业的改革发展放到经济社会发展的全局中去谋划和推进。增强业务素质和能力，提高战略决策、经营管理、创新发展和应对复杂局面的能力；提高沟通交流和综合协调的能力。加强作风建设，培养奉献精神、团队精神与创新精神，改进思想作风、工作作风与领导作风。树立全球视野，对标国际一流企业社会责任创新实践，立足国情，结合自身实际，探索推进有中国特色的企业社会责任发展道路。

（作者　李伟阳：国家电网公司社会责任处处长、中国社科院经济学部企业社会责任研究中心常务副主任）